jinnianhui金年会

预算单位：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效治理的意见》等文件精神

，进一步增强部分预算绩效治理

，我委修订完善了《国家卫生健康委部分预算绩效治理暂行步伐》。现印发给你们

，请遵照执行。

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国家卫生健康委

2021年4月12日

国家卫生健康委

部分预算绩效治理暂行步伐

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第一章??总?则

第一条??为全面实施预算绩效治理

，提升部分预算治理水平

，凭据《中共中央?国务院关于全面实施预算绩效治理的意见》和财务部部分预算绩效治理有关划定等

，结合事情实际

，制定本步伐。

第二条??本步伐所称部分预算绩效治理

，是指以提高部分预算收支质量和效益为目的

，将绩效治理理念融入预算体例、执行、监督全历程的治理运动

，主要包括事前绩效评估、绩效目标治理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等。

第三条??本步伐适用于纳入国家卫生健康委部分预算治理的所有项目支出。

第四条??部分预算绩效治理遵循的主要原则：统一领导、分级卖力

，全面推进、突出重点

，预算绩效全历程融合、一体化治理

，科学规范、果真透明

，激励约束、提质增效。

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第二章??组织治理

第五条??部分预算绩效治理事情在国家卫生健康委统一领导下

，凭据委预算绩效治理领导小组总体安排

，由委财务司牵头组织

，委机关本级、预算单位和使用部分预算财务资金的其他单位（以下简称各单位）具体实施。

第六条??各单位是预算绩效治理的责任主体。单位主要卖力同志对本单位预算绩效卖力

，项目责任人对项目预算绩效卖力

，重大项目的责任人实施绩效考核终身责任追究制。

第七条??委财务司主要职责：

（一）制订部分预算绩效治理制度
；

（二）建立部分预算绩效指标库
；

（三）组织实施部分层面预算绩效治理事情
；

（四）指导监督各单位预算绩效治理事情
；

（五）与部分预算绩效治理相关的其他事情。

第八条??各单位主要职责：

（一）制订本单位预算绩效治理制度
；

（二）建立本单位预算绩效指标库
；

（三）卖力本单位预算绩效治理事情
；

（四）指导监督所属单位预算绩效治理事情
；

（五）与部分预算绩效治理相关的其他事情。

第九条??受国家卫生健康委委托

，有关单位担负以下事情：

（一）配合完善部分预算绩效治理制度和绩效指标库
；

（二）协助开展事前绩效评估、绩效目标审核、绩效运行监控、绩效评价等事情
；

（三）与部分预算绩效治理相关的其他事情。

第十条??各单位组织开展绩效治理事情

，可凭据需要聘用和委托专家、中介机构品级三方实施

，增强对第三方的指导

，对第三方事情质量进行监督治理。

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第三章??事前绩效评估

第十一条??事前绩效评估是指运用科学合理的评估要领

，就预算项目立项须要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施计划可行性和筹资合规性等内容进行重点论证。

第十二条??事前绩效评估要领包括本钱效益剖析法、比较法、因素剖析法、最低本钱法、民众评判法等。凭据简便有效的原则

，可凭据评价工具情况

，接纳一种或多种要领。

第十三条??委财务司和各单位结合预算申报等有关评审评价事情

，凭据财务部有关划定

，对新增公立医院能力建设、公共卫生防控能力建设、医学科研等重大项目开展事前绩效评估。

第十四条??事前绩效评估主要内容包括：

（一）立项须要性。主要评估项目设立是否切合推进健康中国建设战略

，是否贯彻落实国家和我委卫生健康事业生长计划及年度重点中心事情

，是否有迫切的现实需求和确定的效劳工具

，是否属于财务资金支持规模等。

（二）投入经济性。主要评估项目投入产出比是否合理

，项目支出测算依据是否充分

，本钱控制步伐是否科学有效等。

（三）绩效目标合理性。主要评估项目绩效目标是否明确

，是否与卫生健康事业生长计划、计划相符

，是否有明确的卫生健康产出和效益

，绩效指标是否细化、量化、可权衡

，指标值是否合理、可评价等。

（四）实施计划可行性。主要评估项目实施计划是否合理可行

，是否明确组织治理、职责分工

，是否制定有效的历程控制步伐

，是否建立包管项目绩效可连续发挥作用的配套机制等。

（五）筹资合规性。主要评估项目资金来源渠道、筹措程序是否合规

，财务投入方法是否合理

，筹资危害是否可控等。

第十五条??事前绩效评估结果是项目申报评审的重要参考依据。评估结果为予以支持的

，可以凭据程序纳入项目库治理
；评估结果为建议完善的

，可凭据评审意见修改后纳入项目库治理
；评估结果为不予支持的

，一律不得纳入项目库治理。

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第四章??绩效目标治理

第十六条??绩效目标是指预算资金计划在一按期限内抵达的产出和效果

，是建设项目库、体例部分预算、实施绩效运行监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

第十七条??绩效目标主要内容包括：

（一）总体目标。预算资金在一按期限内预期抵达的总体产出和效果。

（二）绩效指标。对总体目标的治理历程和实现水平的细化、量化描述

，包括产出指标、效益指标和满意度指标。

（三）指标值。绩效指标在实施周期内预期抵达的水平或结果

，是绩效运行监控和绩效评价的主要依据。

第十八条??绩效目标应当清晰反应预算资金的预期产出、效益和满意度

，与预算支出内容和预算总量相匹配

，并切合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要切合卫生健康事业生长计划

，并与预算支出内容、规模、偏向、效果等紧密相关。

（二）细化量化。绩效目标应当从数量、质量、本钱、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可连续影响、满意度等方面进行细化

，尽量进行定量表述。不可定量的

，可接纳可权衡的定性表述。

（三）合理可行。设定绩效目标时要经过视察研究和科学论证

，切合客观实际

，能够在一按期限内实现。

（四）对应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应

，与预算确定的投资额或资金量相匹配

，与预算支出标准相适应。

第十九条??委财务司凭据事业生长计划

，研究完善部分预算绩效指标库

，并凭据年度重点中心事情任务动态调解维护。指标库遵循开放共享原则

，供各单位使用。各单位可凭据事情实际

，参照财务部和国家卫生健康委部分预算绩效指标库

，建立本单位预算绩效指标库。

第二十条??各单位应当凭据“谁申请资金

，谁设定目标”的原则和财务部有关划定

，明确设定依据、设定要领、设定程序以嘉拷寮标准

，科学合理设定绩效目标

，体例绩效目标申报表（详见附件1）并纳入预算文本。

财务资金支持的项目绩效指标原则上从部分预算绩效指标库中选取。

第二十一条??绩效目标审核是部分预算审核的重要内容。委财务司和各单位应当凭据财务部有关划定

，增强对绩效目标完整性、相关性、适当性和可行性的审核

，并提出审核意见

，填写反响绩效目标审核表（详见附件2）。

第二十二条??绩效目标审核结果是预算安排的重要参考因素。审核结果分为“优”“良”“中”“差”4个品级。审核结果为“优”的

，直接进入下一步预算安排流程
；审核结果为“良”的

，单位修改完善绩效目标后

，进入下一步预算安排流程
；审核结果为“中”的

，单位修改完善绩效目标后

，凭据程序重新报送审核
；审核结果为“差”的

，不得进入下一步预算安排流程。

第二十三条??凭据“谁批复预算

，谁批复目标”的原则

，财务司在批复年初部分预算时

，凭据预算治理级次同步批复绩效目标。各单位批复所属单位绩效目标。

绩效目标一经批复

，原则上不予调解。如因特殊原因确需调解的

，应当随同预算调解

，凭据财务部和国家卫生健康委部分预算治理流程报批。

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第五章??绩效运行监控

第二十四条??绩效运行监控是指在预算执行历程中

，对预算执行情况和绩效目标实现水平开展的监督、控制和治理运动。主要包括单位监控、部分监控和财务部按期监控。

第二十五条??各单位应当凭据“谁执行预算

，谁监控目标”的原则和财务部有关划定

，对所有项目支出开展日常监控。对重大项目以及种种巡视、审计、监督检查、重点绩效评价和日常治理事情中发明问题较多、绩效水平不高、治理薄弱的项目予以重点监控。

各单位应当对所有项目的绩效目标完成情况、预算资金执行情况开展监控。须要时

，可对重大项目支出具体事情任务开展、生长趋势、实施计划调解等情况进行延伸监控。

对运行监控中发明的绩效目标执行偏差、预算执行进度慢和治理保存漏洞等情况

，要实时查找原因

，接纳针对性步伐予以纠正和革新。

勉励各单位建立单位内部绩效预警机制

，强化绩效监控结果应用。

第二十六条??委财务司结合委党组确定的年度重点中心事情

，确定部分重点监控项目

，实行预算执行进度和绩效目标实现水平“双监控”。增强监控信息收集和剖析

，建立分类预警机制

，指导催促各单位加速预算执行

，实现绩效目标。

第二十七条??各单位应当凭据财务部有关划定

，于每年8月

，对1—7月预算执行情况和绩效目标实现水平开展绩效监控汇总剖析

，收集、剖析绩效监控信息

，填报绩效目标执行监控表（详见附件3）

，形本钱单位绩效监控报告

，并于8月10日前报送委财务司。

委财务司审核汇总后形本钱部分绩效监控报告

，并于8月31日前报送财务部。

第二十八条??绩效监控结果作为以后年度预算安排和政策制订的参考依据

，绩效监控事情情况作为部分预算绩效治理事情考核的内容。

关于绩效监控中发明严重问题的

，委财务司和各单位应当凭据预算治理有关划定实时纠偏止损。涉及违法违纪行为的

，依照有关划定追究相关责任人责任。

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第六章??绩效评价

第二十九条??绩效评价是指凭据设定的绩效目标

，依据规范的程序

，对预算资金的投入、使用历程、产出与效果进行系统和客观的评价。

第三十条??各单位应当凭据财务部有关划定和预算批复时确定的绩效目标

，明确绩效指标的权重、评价标准、评价要领和评价流程

，开展单位自评

，填报绩效自评表（详见附件4）

，随部分决算报送委财务司。委财务司增强对自评结果的审核。各单位应当对自评结果的真实性和准确性卖力。

第三十一条??委财务司应当凭据财务部有关划定和预算批复时确定的绩效目标

，优先选择贯彻落实推动健康中国建设等重大政策和委党组重点事情任务的项目

，随机选择一般性项目

，组织实施部分评价。原则上应当以5年为周期

，实现部分评价重点项目全笼罩。

第三十二条??委财务司组织汇总单位自评结果和部分评价结果

，随同部分决算报送财务部。

第三十三条??各单位应当增强对自评结果的整理、剖析

，将自评结果作为本单位完善政策和革新治理的重要依据。对预算执行率偏低、自评结果较差的项目

，要单独说明原因

，提出整改步伐。委财务司将部分评价结果反响各单位

，提出整改要求。委财务司和各单位应当配合财务部评价事情

，并组织落实评价整改意见。

第三十四条??绩效评价结果作为安排预算、革新治理、完善政策的重要依据。原则上

，对评价品级为优、良的

，凭据情况予以支持
；对评价品级为中、差的

，要完善政策、革新治理

，凭据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的

，凭据情况相应调减预算或整改到位后再予安排。

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第七章??绩效治理事情结果应用

第三十五条??绩效治理事情结果应用是指利用绩效治理事情形成的绩效目标、绩效监控、绩效评价等绩效信息

，接纳考核、反响、激励约束、信息果真等方法

，指导和催促单位提升绩效治理水平

，提高财务资金使用效益。

第三十六条??委财务司组织各单位开展年度预算绩效治理事情考核

，凭据各单位先自评、委财务司再复评的程序

，重点考核绩效目标质量

，绩效监控及纠偏

，评价结果及应用

，财务部、审计署和我委整改要求的落实情况等。委财务司凭据考评结果通报事情考核情况。发明弄虚作假的

，将取消评优资格并通报批评。

第三十七条??委财务司应当总结剖析绩效治理中发明的问题

，实时反响单位

，提出整改要求

，催促相关单位整改落实。各单位应当组织整改事情

，明确责任人

，制订整改步伐

，确保准时保质保量完成整改。

第三十八条??委财务司建立绩效结果、整改情况、事情考核与预算安排和政策调解挂钩机制。

（一）关于绩效较好的单位和项目优先包管
；关于交叉重复、碎片化的项目予以调解
；关于绩效较差的单位和项目进行通报

，并约谈相关责任人。低效无效资金一律削减或取消
；恒久沉淀资金一律收回。

（二）关于事情考核结果较好的单位予以预算倾斜
；关于较差的单位

，视情况通报、约谈、核减预算。

（三）勉励有条件的单位将预算绩效考核结果纳入单位综合绩效考核。

第三十九条??预算绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果应当主动接受全国人民代表大会常务委员会预算审查监督

，并依法予以果真。

第四十条??对使用财务资金严重低效、无效并造成重大损失、绩效治理弄虚作假且情节严重

，以及财务部、审计署和我委抽查结果与绩效自评结果收支较大的项目

，凭据有关划定对相关责任人追责问责。

第四十一条??各单位应当增强绩效治理事情结果应用

，将其作为内部综合绩效考核的重要内容。勉励各单位建立绩效事情结果与政策制度调解、年终奖惩、处室绩效、干部晋升等挂钩机制。

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第八章??附??则

第四十二条??各单位应当依据本步伐制订具体治理步伐或者实施细则。

第四十三条??国家生长革新委审批或者委托国家卫生健康委审批的建设项目

，其中央预算内投资建设项目绩效治理事情

，由委计划生长与信息化司牵头

，凭据有关划定和事情要求执行。

部分（单位）整体支出绩效治理、政策绩效治理凭据财务部事情要求和有关划定执行。

第四十四条??本步伐由国家卫生健康委财务司卖力解释。

第四十五条??本步伐自印发之日起施行。《卫生部预算治理单位预算绩效治理暂行步伐》（卫规财发〔2012〕82号）同时废止。

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附件：附件1：绩效目标申报表

??????附件2：绩效目标审核表

??????附件3：绩效目标执行监控表

附件4：绩效自评表