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各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
公立医院是我国医疗效劳体系的主体 ，近年来特别是党的十八大以来 ，公立医院革新生长作为深化医药卫生体制革新的重要内容 ，取得重大阶段性效果 ，为连续改善基本医疗卫生效劳公正性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、包管人民群众生命宁静和身体健康发挥了重要作用。为推动公立医院高质量生长 ，更好满足人民日益增长的医疗卫生效劳需求 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，坚持以人民健康为中心 ，增强公立医院主体职位 ，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导 ，坚持医防融合、平急结合、中西医并重 ，以建立健全现代医院治理制度为目标 ，强化体系立异、技术立异、模式立异、治理立异 ，加速优质医疗资源扩容和区域均衡结构 ，力争通过5年努力 ，公立医院生长方法从规模扩张转向提质增效 ，运行模式从粗放治理转向精细化治理 ，资源配置从注重物质要素转向越发注重人才技术要素 ，为更好提供优质高效医疗卫生效劳、防备化解重大疫情和突发公共卫生危害、建设健康中国提供有力支撑。
二、构建公立医院高质量生长新体系
（一）打造国家级和省级高水平医院。以推动国家医学进步为目标 ，依托现有资源计划设置国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心（均含中医 ，下同）和中医药传承立异中心 ，形成临床重点专科群 ，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技术攻关 ，开展前沿医学科技立异研究和结果转化 ，实施高条理医学人才培养 ，发动全国医疗水平迈上新的大台阶。以省域死亡率高、外转率高的疾病为重点 ，强化国家级高水平医院对省级医院的技术和人才支持 ，加速补齐专业专科短板 ，提升省域诊疗能力 ，减少跨省就医。
（二）发挥公立医院在都会医疗集团中的牵头作用。凭据网格化结构治理 ，组建由三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院（含社会办医院、中医医院）牵头 ，其他若干家医院、下层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的紧密型都会医疗集团 ，统筹卖力网格内居民预防、治疗、康复、健康增进等一体化、连续性医疗效劳。集团内各医院增强协作 ，结合实际建设优势专业专科 ，形成特色鲜明、专业互补、错位生长、有序竞争的生长花样 ，发动下层医疗卫生机构提升效劳能力和治理水平。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约效劳。增强公立医院公共卫生科室标准化建设 ，提升公共卫生效劳能力。
（三）发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用。凭据县乡一体化、乡村一体化原则 ，积极生长以县级医院为龙头的紧密型县域医共体。增强县级医院（含中医医院）能力建设 ，提升焦点专科、夯实支撑专科、打造优势专科 ，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和熏染性疾病等防治能力 ，提高县域就诊率。增强都会三级医院对县级医院的对口帮扶 ，逐步使县级公立医院抵达二级甲等水平。增强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合 ，做实公共卫生效劳。增强县级医院对乡镇卫生院、村卫生室的统筹治理 ，发挥县级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用 ，提升居民健康“守门人”能力。加速实现县办中医医疗机构全笼罩 ，支持中医医院牵头组建县域医共体。
（四）建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。依托现有资源 ，加速推进熏染病、创伤、重至公共卫生事件等专业类别的国家医学中心、区域医疗中心和省级医疗中心、省级区域医疗中心设置建设。支持部分实力强的公立医院在控制单体规模的基础上 ，适度建设生长多院区 ，爆发重大疫情时迅速转换功效。每个地市选择1家综合医院针对性提升熏染病救治能力 ，对现有独立熏染病医院进行基础设施改善和设备升级。县域内依托1家县级医院 ，增强熏染性疾病科和相对独立的熏染病病区建设。发挥中医药在重大疫情防控救治中的奇特作用 ，计划结构中医疫病防治及紧急医学救援基地 ，打造高水平中医疫病防治步队。发挥军队医院在重大疫情防控救治和国家生物宁静防御中的作用。连续强化医院熏染防控治理 ，提高重大疫情应对能力。
三、引领公立医院高质量生长新趋势
（一）增强临床专科建设。以满足重大疾病临床需求为导向建设临床专科 ，重点生长重症、肿瘤、心脑血管、呼吸、消化、熏染、儿科、麻醉、影像、病理、检验等临床专科 ，以专科生长发动诊疗能力和水平提升。连续革新医疗质量治理体系和标准体系 ，提高差别地区、差别级别公立医院医疗效劳同质化水平。加大对中医医院的支持力度。增强中医优势专科建设。在“双一流”建设中增强相关学科建设。
（二）推进医学技术立异。面向生命科学、生物医药科技前沿 ，面向国家战略需求和医药卫生领域重大科学问题 ，增强基础和临床研究 ，推动原创性疾病预防诊断治疗新技术、新产品、新计划和新战略等的产出。强化科研攻关对重大疫情和突发公共卫生事件应对的支撑作用。推动科技结果转化 ，所获收益主要用于对作出重要孝敬的人员给予奖励。健全职务发明制度。依托现有资源建设一批国家中医药临床研究和科技结果孵化转化基地 ，制定一批中医特色诊疗计划 ，转化形成一批中医药先进装备、中药新药。加速生长商业健康包管 ，增进医疗新技术进入临床使用。
（三）推进医疗效劳模式立异。推广多学科诊疗模式。大力推行日间手术 ，提高日间手术占择期手术的比例。做实责任制整体护理 ，强化基础护理 ，开展延续护理效劳� ？韬侠碛靡┳裳蛞┪镏瘟浦卫砻耪� ，开展精准用药效劳。大力推进院前医疗抢救网络建设 ，立异急诊抢救效劳模式 ，有效提升院前医疗抢救效劳能力。立异医防协同机制 ，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条效劳模式 ，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点。
（四）强化信息化支撑作用。推动云盘算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗效劳深度融合。推进电子病历、智慧效劳、智慧治理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。大力生长远程医疗和互联网诊疗。推入手术机械人等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。建立药品追溯制度 ，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。
四、提升公立医院高质量生长新效能
（一）健全运营治理体系。全面落实基本医疗卫生与健康增进法等执规律则 ，为提升医院治理能力和水平提供法治包管。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统 ，建立医院运营治理决策支持系统 ，推动医院运营治理的科学化、规范化、精细化。以大数据要领建立病种组合标准体系 ，形成疾病严重水平与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等 ，对医院病例组合指数（CMI）、本钱产出、医生绩效等进行监测评价 ，引导医院回归功效定位 ，提高效率、节约用度 ，减轻患者就医担负。
（二）增强全面预算治理。以医院战略生长计划和年度计划目标为依据 ，实行全口径、全历程、全员性、全方位预算治理 ，贯串预算体例、审批、执行、监控、调解、决算、剖析、考核等各环节 ，从数量、质量、实效、本钱、效益等方面实施预算绩效治理 ，强化预算约束 ，增进资源有效分派和使用。按期果真医院相关财务信息 ，主动接受社会监督。
（三）完善内部控制制度。以业务治理和经济治理的重大危害、重大事件、重要流程为重点 ，开展危害评估和内部控制评价 ，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息果真控制等 ，防备财务危害、业务危害、执法危害和廉政危害。强化本钱消耗要害环节的流程治理 ，降低万元收入能耗支出。推广医院后勤“一站式”效劳。
（四）健全绩效评价机制。坚持和强化公益性导向 ，全面开展公立医院绩效考核 ，连续优化绩效考核指标体系 ，重点考核医疗质量、运营效率、连续生长、满意度评价等。革新公立医院内部绩效考核步伐 ，以聘用条约为依据 ，以岗位职责完成情况为重点 ，将考核结果与薪酬分派挂钩。完善都会医疗集团和县域医共体绩效考核制度 ，增进资源下沉 ，提高下层效劳能力和居民健康水平。
五、激活公立医院高质量生长新动力
（一）革新人事治理制度。合理制定并落实公立医院人员体例标准 ，建立动态核增机制。落实公立医院用人自主权 ，对体例内外人员待遇统筹考虑。落实岗位治理制度 ，凭据医、护、药、技、管等差别类别合理设置岗位 ，科学体例岗位责任书 ，实行竞聘上岗、条约治理 ，激励人才脱颖而出。增加护士配备 ，逐步使公立医院医护比总体抵达1∶2左右。
（二）革新薪酬分派制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位人为调控水平 ，允许医疗效劳收入扣除本钱并按划定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求 ，合理确定、动态调解公立医院薪酬水平 ，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系 ，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。在审定的薪酬总量内 ，公立医院可接纳多种方法自主分派。医院可自主设立体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目 ，充分发挥各项目的包管和激励作用 ，越发注重发挥薪酬制度的包管功效。勉励对主要卖力人实行年薪制。
（三）健全医务人员培养评价制度。强化医学生早临床、多临床、重复临床 ，增强医学人文教育。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度 ，增强中医药师承教育。加速培养高条理复合型医学人才 ，造就一批具有国际水平的战略人才、领军人才和立异团队。增强老年、儿科、重症、熏染病等紧缺护理专业护士的培养培训 ，推动护理岗位科学治理 ，提升护理效劳水平。革新完善人才评价机制 ，坚持分层分类评价 ，合理设置评价标准 ，突出品德能力业绩导向 ，增加临床事情数量和质量指标 ，探索实行结果代表作制度 ，淡化论文数量要求。稳慎下放职称评审权限 ，探索在岗位设置合理、人事治理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院试点自主开展高级职称评审。
（四）深化医疗效劳价格革新。稳妥有序试点探索医疗效劳价格优化。建立健全适应经济社会生长、更好发挥政府作用、医疗机构充分加入、体现技术劳务价值的医疗效劳价格形成机制。统筹兼顾医疗生长需要和各方蒙受能力 ，调控医疗效劳价格总体水平。建立灵敏有序的价格动态调解机制 ，按期开展调价评估 ，抵达启动条件的要稳妥有序调解医疗效劳价格 ，理顺比价关系 ，支持公立医院优化收入结构 ，提高医疗效劳收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。加速审核新增医疗效劳价格项目。
（五）深化医保支付方法革新。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方法 ，开展按疾病诊断相关分组付费国家试点 ，开展区域点数法总额预算和按病种分值付费试点 ，探索按床日付费、门诊按人头付费。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费 ，增强监督考核 ，结余留用、合理超支分担� ？蒲е贫ㄒ奖Ｗ芏钤に� ，合理确定、动态调解按病种、按床日、按人头等的付费标准。规范医保协议治理 ，明确结算时限 ，细化结算规则 ，确� ；鹗凳弊愣畈Ω�。指导推动公立医院积极加入国家组织药品和医用耗材集中采购使用革新 ，落实医保资金结余留用政策。勉励各地探索切合中医药特点的医保支付方法。
六、建设公立医院高质量生长新文化
（一）强化患者需求导向。坚守纯粹医者信念 ，尊重医学科学纪律 ，遵守医学伦理品德 ，遵循临床诊疗技术规范 ，为人民群众提供宁静、适宜、优质、高效的医疗卫生效劳。连续改善医疗效劳 ，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约效劳 ，开展诊间（床旁）结算、检查检验结果互认等效劳。增强患者隐私� ；� ，开展公益慈善和社工、志愿者效劳 ，建设老年友善医院。加大健康教育和宣传力度 ，做好医患相同交流 ，增进理解与信任 ，为构建和谐医患关系营造良好社会气氛。
（二）建设特色鲜明的医院文化。挖掘整理医院历史、文化特色和名医各人学术思想、高尚医德 ，提炼医院院训、愿景、使命 ，凝聚支撑医院高质量生长的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和高尚职业精神 ，引发医务人员对事情极端卖力、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力 ，唱响大医精诚、医者仁心主旋律 ，以充满人文眷注的医疗效劳赢得患者、社会的信任和尊重。
（三）体贴关爱医务人员。建立� ；ぬ逄捶轿袢嗽背ばЩ�。改善医务人员事情情况和条件 ，减轻事情负荷 ，落实学习、事情、休息和带薪休假制度 ，维护医务人员正当权益。勉励公立医院通过设立青年学习基金等多种方法 ，体贴年轻医务人员生长。健全职工关爱帮扶机制 ，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度。增强医院宁静防备 ，强化安保步队建设 ，完善须要安检设施。将解决医疗纠纷纳入法治轨道 ，健全完善医疗纠纷预防和处理机制 ，依法严厉攻击医闹、暴力伤医等涉医违法犯法行为 ，坚决� ；ひ轿袢嗽蹦�。
七、坚持和增强党对公立医院的全面领导
（一）全面执行和落实党委领导下的院长卖力制。公立医院党委发挥把偏向、管阵势、作决策、促革新、保落实的领导作用 ，集体研究决定重大问题。健全完善医院党委会和院长办公集会事决策制度 ，建立书记、院长按期相同和党委领导下的院长卖力制执行情况报告制度 ，着力构建党委统一领导、党政分工相助、协调运行的事情机制。在公立医院章程中明确党建事情的内容和要求 ，明确党委研究决定医院重大问题的机制 ，把党的领导融入医院治理全历程各方面各环节 ，把党的建设各项要求落到实处。
（二）增强公立医院领导班子和干部人才步队建设。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。党委书记和院长分设的 ，党委书记一般不兼任行政领导职务 ，院长是中共党员的同时担当党委副书记。坚持党管干部原则 ，医院党委要凭据干部选拔任用有关划定 ，制定实施医院内部组织机构卖力人选拔任用具体步伐。坚持党管人才原则 ，完善人才培养、使用和引进治理步伐 ，建立医院领导班子成员联系效劳高条理人才制度 ，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。
（三）全面提升公立医院党组织和党员步队建设质量。推进党支部标准化规范化建设。建立党支部加入人才引进、步队建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分派、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制 ，把好政治关、医德医风关。实施党支部书记“双带感人”培育工程。建立健全把业务主干培养成党员、把党员培养成业务主干的“双培养”机制。
（四）落实公立医院党建事情责任。建立健全各级党委统一领导 ，组织部分牵头抓总 ，卫生健康部分具体卖力 ，教育、国有资产监督治理等部分齐抓共管 ，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和事情花样。公立医院党委担负党建事情主体责任 ，党委书记是党建事情第一责任人 ，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面开展公立医院党组织书记抓下层党建述职评议考核 ，把党建事情效果纳入医院品级评定和巡视巡察事情内容 ，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。
八、增强组织实施
（一）落实事情责任。各地要把推动公立医院高质量生长作为深化医药卫生体制革新的重点任务 ，强化领导责任、包管责任、治理责任、监督责任 ，统筹推进公立医院高质量生长与体制机制革新。各地各有关部分要进一步深化“放管服”革新 ，调解完善相关政策 ，为公立医院高质量生长创立良好情况。
（二）落实投入责任。按划定落拭魅政府对切合区域卫生计划公立医院的投入政策 ，落实对中医医院和熏染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。
（三）建立评价体系。国家卫生健康委会同国家中医药局建立公立医院高质量生长评价指标体系 ，与公立医院绩效考核等有机结合。地方凭据属地原则对辖区内公立医院高质量生长进行评价 ，充分考虑各级种种公立医院实际情况 ，不搞“一刀切”。
（四）总结推广经验。各级卫生健康行政部分、中医药主管部分要会同有关部分增强调研指导 ，挖掘、总结、提炼、推广典范经验 ，以点带面推动全国公立医院高质量生长取得实效。
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2021年5月14日
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